3月4日,全国政协十四届四次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协委员，中国铁塔党委副书记、总经理陈力围绕加快低空经济发展商业化闭环建言献策。

低空经济作为战略性新兴产业，以其高科技、高效能、高质量的特征，成为培育新动能、推动高质量发展的重要力量，是新质生产力的典型代表。‌党的二十届四中全会明确提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”。这一重要部署，彰显了国家大力发展低空经济的鲜明导向与坚定决心。

近年来，我们国家积极推动低空经济发展，将其视为塑造未来竞争新优势的关键赛道，‌产业规模快速成长，‌政策体系持续完善。从国家到地方，纷纷均出台专项支持政策，围绕空域管理、技术创新、基础设施、应用场景、安全监管等方面提供系统保障，旨在打造全球领先的低空经济产业高地。国内低空经济领域也已具备相应技术储备，并在多场景开展试点应用。

“由于完整的商业化闭环尚未形成，低空经济产业整体上仍未实现真正意义上的产业化、规模化突破”，陈力指出。从各地的探索实践看，发展低空经济仍面临一些瓶颈。一是基础设施建设成本高，规模化发展受限。二是监视运维体系标准不一，安全保障不足。三是商业化核心动能不足，场景化落地困难。

为此，陈力提出三点建议：

一是分类有序推进基础设施复用，夯实商业化硬件底座。加快制定全国统一的低空基础设施建设与改造标准体系，按应用场景和功能定位实行分类管理：对新建设施，明确建设规范与技术标准；对存量设施（如通信铁塔、电力杆塔等），明确复用条件与适配性改造要求。强化跨区域统筹规划，推动设施资源信息互通、调度协同、规模复用，有效防范重复建设与资源浪费，实现低成本、短周期、规模化部署，全面支撑低空物流、城市空中交通、巡检监测等商业化场景高效落地。

二是统筹构建监视与运维一张网，筑牢商业化安全屏障。紧扣低空经济商业化、规模化、常态化运行的安全保障需求，坚持互联互通、数据共享、协同联动，加快构建全国统一、智能高效的低空目标监视与运维保障体系。统一数据标准、接口规范和协同机制，打通区域、行业、部门间信息壁垒，推动设备状态、运维调度等多源信息全域汇聚、实时共享，实现“一网感知、一图可视、一体调度”。强化风险识别预警、分级响应处置与智能运维保障水平，为低空经济商业化闭环运行提供坚实可靠的安全支撑与运营底座。

三是打造低空应用标杆示范工程，激活商业化发展动能。立足区域资源禀赋、产业基础与场景优势，差异化布局一批具有引领性、创新性和可落地性的低空应用示范工程，杜绝同质化建设和低水平重复。坚持试点先行、以点带面，系统验证技术适配性、商业可持续性与监管可行性，加快形成可复制、可推广、可规模化的典型模式，推动物流配送、应急救援、农林作业、城市治理等多元化场景加速商业化落地，为构建低空经济闭环生态提供实践支撑与发展动能。

据悉，近两年，中国铁塔基于“位置+计算+电力+安全”的资源禀赋和能力优势，充分复用铁塔站址资源，聚力打造低空物理基础设施、低空信息基础设施、低空软件基础设施，服务低空目标态势感知、空间数智化治理、低空巡检、低空救援、低空物流、低空作业等“低空+”场景，提供无人机起降、充电续航、存放和属地化的全时维护等服务，助力实现无人机“飞得起、飞得远、管得住”，为低空运营创造良好条件，积极探索可复制的商业化运营模式。例如，在福建福州复用24个站址实现低空目标态势感知及安全监管，在广东复用25个站址挂载气象设备，实现低空气象全面探测感知，支撑低空飞行服务；在湖北复用152个站址，参与构建全省低空智能基础设施体系；在内蒙古，利用存量资源部署74处高点监控和27处无人机自动巡查点位，赋能林草监管。

专家指出，中国铁塔在服务低空经济高质量发展方面具有统筹规划、站址资源、维护保障、平台计算、应用服务五大核心能力：一是统筹规划能力。以220万站址核心资源为坚实根基，与各级地方政府及行业主管部门构建了深度协同的合作关系。二是站址资源能力。近220万个铁塔站址、近100万座机房、连续稳定的电力保障，站址分布密集（城区间距300-500米、乡镇间距500-1000米、农村（山区）间距1000-2000米），可以说“凡有人烟处，皆有通信塔”。三是维护保障能力。8万人网格化运维队伍，具有经过大战考验的应急通信保障能力、智能化的运维管理能力、可靠的网信安全能力。四是平台计算能力。在平台方面，已打造低空飞行数字化综合管理服务平台、低空目标态势感知平台；在算力方面，充分发挥边缘算力资源优势，满足低空飞行活动对低时延的应用需求；在算法方面，已打造经纬大模型和细分行业大模型，赋能应急、林草、国土、水利等行业“低空+”场景应用。五是应用服务能力。利用超25万座数字塔，围绕“山水林田湖草沙”数智化治理，形成了成熟的产品体系、丰富的应用场景，服务应急、国土、环保、农业、水利、交通、政法等40多个行业。